2017年，在國內(nèi)政府采購領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)多起“1元中標”、“1分中標”等典型案例，在行業(yè)內(nèi)引起強烈反響。

低價“搶”標，這一飽受爭取的投標行為，已經(jīng)逐漸成為采購領(lǐng)域的重點和熱點問題。

實際上，低價“搶”標在醫(yī)療設(shè)備采購領(lǐng)域也時有發(fā)生，由于其具有兩面性，如何科學(xué)規(guī)范處理是擺在采購機構(gòu)面前的一道難題。

對此，筆者結(jié)合醫(yī)療設(shè)備采購的實踐經(jīng)驗談?wù)効捶ā?/p>

認定低價“搶”標法規(guī)依據(jù)

（1）《軍隊物資采購評審管理辦法》第十三條規(guī)定：“經(jīng)評審委員會（五分之四以上評委）認定，*低報價或者重要分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約的，評審委員會應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在規(guī)定時限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料。

供應(yīng)商不能合理說明或者未在規(guī)定時限內(nèi)提供相關(guān)證明材料的，評審委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標（報價），按無效投標（報價）處理。”

（2）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定：“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理?！?/p>

低價“搶”標案例分析

案例描述：某醫(yī)院擬采購1套“內(nèi)鏡PACS管理系統(tǒng)”，預(yù)算金額80萬元，共有A、B、C、D四家公司投標，且均通過資格性和符合性審查。開標時，A公司投標價格68萬元，B公司投標價格55萬元，C公司投標價格50萬元，D公司投標價格8萬元。

案例分析：鑒于D公司投標價格明顯低于其他3個廠家，經(jīng)評審委員會認定，該公司可能存在低于成本投標，重點應(yīng)復(fù)核該項目技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款是否符合項目需求，應(yīng)要求公司在招標現(xiàn)場出具產(chǎn)品質(zhì)量書面說明和履約保證書，并承諾不能捆綁任何其他物品，端口無償開放，質(zhì)保期內(nèi)軟件免費升級，還應(yīng)確定質(zhì)保期后的維護升級費用，*大限度控制履約風(fēng)險。

案例處理：經(jīng)評審委員會復(fù)核，該產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)滿足單位需求，且屬于成熟產(chǎn)品，市場占有量較大，公司在規(guī)定時間內(nèi)遞交了產(chǎn)品質(zhì)量書面說明和履約保證書，并經(jīng)用戶代表簽字確認。

經(jīng)核實，無后期捆綁銷售行為，產(chǎn)品后期運行成本明確，履約風(fēng)險可控。依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，經(jīng)評標委員會綜合認定，D公司在該項目的投標有效。

低價“搶”標認定方法

從上述案例中，我們簡要歸納出處理該類投標的方法與步驟如下：

當(dāng)發(fā)現(xiàn)某公司投標價格明顯低于其他公司價格時，應(yīng)重點審查該產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款是否滿足項目需求，防止以次充好，“劣幣驅(qū)逐良幣”。對于參數(shù)達不到使用要求的，應(yīng)根據(jù)項目需求和評標標準應(yīng)作無效投標處理。

查看該項目后期運營成本，例如是否捆綁耗材（試劑），有無其他配套設(shè)備，易損件價格如何，后期維修、保修、質(zhì)檢、培訓(xùn)等費用如何，網(wǎng)絡(luò)端口是否開放等等。若投標公司為了獲取后期可觀經(jīng)濟利益，應(yīng)作無效投標處理。

評標委員會應(yīng)要求投標公司在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料，重點審查該公司產(chǎn)品市場情況以及履約保障能力。若存在履約風(fēng)險的，應(yīng)作無效投標處理。

現(xiàn)場宣布投標情況和中標結(jié)果后，若有其他公司提出質(zhì)疑，應(yīng)高度重視并認真分析。招標結(jié)束后，應(yīng)再次開展市場調(diào)研，經(jīng)使用單位確認后再簽訂采購合同。

認定低價“搶”標注意事項

（1）對于帶有專用耗材（試劑）的醫(yī)療設(shè)備，為獲取后續(xù)經(jīng)濟利益，此類設(shè)備招標中容易發(fā)生低價“搶”標。在擬制評審標準時，應(yīng)重點考慮后續(xù)營運成本，防止投標公司壓低設(shè)備價格，抬高耗材（試劑）價格。

對于配套耗材（試劑）品種復(fù)雜且使用量大的醫(yī)療設(shè)備，可以改為競爭性談判采購。同時，耗材（試劑）價格還應(yīng)組織專項的市場價格調(diào)研。

（2）對于不帶專用耗材（試劑）的醫(yī)療設(shè)備，應(yīng)重點審核廠商履約能力，有無擾亂市場，惡意競標行為。在合同條款中，應(yīng)規(guī)避廠商被行政處罰后無法履約帶來的風(fēng)險，并明確相關(guān)違約責(zé)任。

（3）此類極端案例，建議呈報紀檢、審計及采購管理部門備案審批，復(fù)雜情況應(yīng)委托單位法律顧問進行把關(guān)，*大限度降低采購部門風(fēng)險。

（4）值得注意的是，新版《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》還規(guī)定，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定*高限價，但不得設(shè)定*低限價。

可見，不得拒絕低價投標，不能對低價投標廠家進行歧視性或差別性對待。因此，處理低價投標問題應(yīng)該有理有據(jù)有節(jié)，以免引起不必要的質(zhì)疑和投述。

從目前形勢來看，未來還可能經(jīng)常發(fā)生低價投標的案例。我們不要害怕低價“搶”標，當(dāng)發(fā)生低價甚至超低價“搶”標時，一個簡單的判斷是，至少不大可能是圍標串標，而是市場競爭的結(jié)果。

但是，我們應(yīng)該認識到低價投標具有兩面性，采購機構(gòu)在處理過程中應(yīng)格外留意。如果處理不當(dāng)，將可能使采購人處理不利地位并帶來負面的輿論影響。

但如果處理適當(dāng)，可以為采購人節(jié)約采購資金，彰顯采購過程的公平性和規(guī)范性，增加采購工作的成就感。

因此，只要在招標前明確項目需求、評標標準、中標原則，在評審過程中依據(jù)法律法規(guī)科學(xué)處理，在評審后加強市場調(diào)研，使招標結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗，就能以不變應(yīng)萬變，使采購工作始終處于不敗之地。